Джамбулат Хатуов, первый заместитель министра сельского хозяйства Российской Федерации, – о том, как на нынешнем этапе экономического развития наш агропромышленный комплекс продвигается к выполнению параметров, заложенных в Доктрине продовольственной безопасности страны.
В прошлом году Россия вернула себе статус ведущей зерновой державы, стала мировым лидером по экспорту пшеницы. В текущем экспортировано уже 32,7 млн тонн зерна – больше, чем в тот же период годом ранее. Прогноз по урожаю зерна 2017 года пока сохраняется на уровне 110 млн тонн – при условии благоприятной погоды.
За счет ввода новых современных теплиц сбор овощей в закрытом грунте по итогам года увеличился на 15% и превысил 814 тыс. тонн. Выросли площади закладки новых садов (15 тыс. га – рост 2%) и виноградников (5 тыс. га – рост 50%).
Сохранился рост в производстве животноводческой продукции, во многом за счет успехов в свиноводстве и птицеводстве.
Растет пищевая и перерабатывающая промышленность (+2,4%). Она с долей 15% занимает одно из ведущих мест в структуре промышленного производства России и объединяет более 30 самостоятельных отраслей. Многие из них, например, масложировая, сахарная, кондитерская, мясоперерабатывающая отрасли, демонстрируют серьезный экспортный потенциал.
Сегодня Россия в соответствии с Доктриной продовольственной безопасности не только полностью закрывает потребности внутреннего рынка по ряду направлений, но и активно поставляет свою продукцию на внешние рынки.
Важный показатель, где пока не удается увеличить долю отечественной продукции, – это молоко. По итогам 2015 года обеспеченность была на уровне 79,4%, в 2016-м – 82%, в то время как Доктриной предусмотрено 90%.
Необходимо и дальше стимулировать производство молока и говядины, тепличных овощей, а также закладку новых садов, поскольку по этим позициям мы все еще зависим от импорта.
Благодаря поддержке приоритетных точек роста, инвесторы все чаще проявляют интерес к молочному и мясному скотоводству, овощеводству и садоводству – несмотря на длительный срок окупаемости вложений.
По итогам прошлого года сохранился рост инвестиционной активности. На 1 рубль господдержки привлекалось до 7 рублей инвестиций. Это говорит о том, что экономические рычаги, стимулирующие развитие отрасли, работают эффективно. Впервые за последние 3 года отмечен рост инвестиций в АПК на 10% – до 365 млрд руб. – по сравнению с предыдущим годом. К примеру, в 2015 году их объем сократился на 12,7%, в 2014-м – на 2,5%. В 2013 году рост был, но меньше – всего 6,2%.
Сейчас же инвесторы заинтересовались мясным и молочным животноводством, тепличным овощеводством, закладкой садов и виноградников. За 3 года мы отобрали и просубсидировали более 850 инвестиционных проектов – почти на 330 млрд руб. кредитных средств. Господдержка позволяет сохранять на приемлемом уровне рентабельность производства.
Наиболее динамично развивающимся сектором аграрной экономики остаются фермерские хозяйства. Рост производства там в 2016 году превысил 14%. В сельхозорганизациях, для сравнения, эта цифра составила 8%. С каждым годом вклад фермеров стабильно увеличивается. Сегодня на их долю приходится более 12% общего объема сельхозпроизводства.
Крупные комплексы являются локомотивом развития сельских территорий, поскольку там, где они создаются, проводятся дороги, свет, газ. Появляется и другая инфраструктура. Но наряду с представителями больших холдингов средним классом на селе и фундаментом отрасли могут и должны стать фермеры. Именно поэтому их поддержка является приоритетным направлением работы министерства. И в новом механизме льготного кредитования мы зафиксировали 20%ю квоту для малых форм хозяйствования.
Второй год реализуются меры по поддержке кооперации на селе. В 2016 году удвоены объемы финансирования по этому направлению, что позволило в 2 раза увеличить число кооперативов, получивших грантовую поддержку. (В 2015–2016 гг. их было 252.)
В стране уже насчитывается 175 тыс. фермерских хозяйств. За последние 10 лет площадь земель, используемых фермерами, выросла более чем на 20% и достигла в 2016 году 18 млн гектаров.
Для поддержки фермерских хозяйств мы используем целый набор инструментов: это гранты начинающим фермерам, средства на развитие семейных животноводческих ферм, помощь в создании сельхозкооперативов. Такие меры поддержки пользуются повышенным спросом в регионах. В очереди на получение грантов стоят уже около 7 тысяч фермерских хозяйств и сотни кооперативов.
Дополнительная потребность на гранты малым формам составляет сейчас 12,7 млрд руб.
Не менее важным фактором увеличения объемов производства является повышение урожайности за счет мелиорации. Долгие годы мелиоративные системы недофинансировались. На сегодняшний день доля мелиорированных земель в России составляет лишь 6% от площади пашни. В то время как, к примеру, в США – 40%, в Китае – 55%, в Германии – 45%.
В этом году впервые за всю историю финансирование программы развития мелиорации сельхозземель увеличено в 1,5 раза – до 11,3 млрд руб. (в 2016 г. эта цифра была значительно ниже – 7,6 млрд руб.). Это позволит ввести в эксплуатацию дополнительно почти 100 тыс. га мелиорируемых земель (+7% к уровню 2016 г.).
Но в борьбе за производственные показатели важно не забывать и о социальной составляющей, о тех людях, которые работают на селе.
Важнейшим остается вопрос подготовки кадров. Сегодня у будущих работников АПК появилась возможность использовать новейшие технические достижения, такие как роботизированные теплицы и фермы, беспилотники и многое другое. И перед профильным образованием стоит задача подготовки специалистов, способных трудиться в новом высокотехнологичном сельском хозяйстве.
Мы планируем представить на обсуждение проект программы кадрового обеспечения отрасли. Сейчас готовится Стратегия развития аграрного образования до 2030 года. Она призвана модернизировать существующую систему аграрных вузов, создать новые технологии обучения, адекватные современным условиям. В частности, эти вузы должны стать консультационными центрами для всех участников аграрного рынка. Подготовка студентов должна вестись в тесном взаимодействии с наукой и бизнесом. Это позволит обеспечить подготовку востребованных специалистов.
Причем в современных условиях процесс повышения образовательного уровня должен стать непрерывным. Чтобы молодой человек, окончив университет и получив диплом, не забыл об учебе, необходима система постоянного повышения квалификации – в соответствии с постоянно растущими требованиями на рынка труда.
Важно, чтобы специалистам было комфортно жить и работать на селе. Поэтому мы и реализуем комплекс мер, направленных на улучшение условий жизни в деревне, помогаем молодым специалистам в приобретении жилья.
На это нацелена программа устойчивого развития сельских территорий. На ее реализацию в прошлом году было выделено почти 13 млрд руб., в этом предусмотрено 15 млрд руб. В 1,5 раза, до 8,3 млрд руб., увеличено финансирование строительства дорог в сельской местности.
Решением проблемы высвобождения трудовых ресурсов является и грантовая поддержка фермеров, которая позволяет начать свое дело на селе. Мы наблюдаем сейчас тенденцию переезда в деревню жителей больших городов. Бывшие финансисты, маркетологи, гуманитарии начинают увлеченно заниматься сельским хозяйством.
Наша главная цель — сохранить позитивную динамику, которую отрасль демонстрирует последние годы, повысить конкурентоспособность отечественной продукции. Это важно и для освоения новых рынков, для возможной отмены наших контрсанкций и снятия продуктового эмбарго в отношении наших западных партнеров.
По итогам года объем продовольственного импорта снизился на 6% – до 25 млрд долларов. В то же время экспорт вырос на 5% – до 17 млрд долларов.
Удалось сократить поставки импортной мясной продукции, овощей и картофеля и обеспечить рост экспортных поставок свинины, мяса птицы, пшеницы, кукурузы, растительных масел, сахара.
Уже три года Минсельхоз занимается развитием в стране сети оптово-распределительных центров. Совместно с научным, экспертным и отраслевым сообществом была разработана схема размещения объектов ОРЦ. Она предусматривает строительство около 60 объектов в 48 российских регионах. С 2015 года работает механизм господдержки создания ОРЦ за счет возмещения части прямых понесенных затрат инвесторов. Благодаря ему уже введены в эксплуатацию три объекта: два – в Московской области (ОРЦ «Радумля» – на 34 тыс. тонн, ОРЦ в поселке Селятино – на 32 тыс. тонн и один в Кабардино-Балкарской Республике – на 75 тыс. тонн единовременного хранения). На разных стадиях проработки находятся еще более 20 проектов ОРЦ в различных регионах страны.
По поручению Правительства РФ с 1 января консолидированы меры господдержки. Теперь регионы могут сами оперативно распределять средства и направлять их в региональные точки роста.
В 2017 году на мероприятия в рамках единой субсидии предусмотрено 36 млрд руб. К сожалению, дефицит средств не позволил учесть дополнительную потребность в финансах на закладку садов.
В этом году заработало льготное кредитование по ставке не более 5%. Упростились условия для заемщиков. В программе участвует более 25 банков. Сейчас рассматривается возможность снижения требований к размеру их уставного капитала с 20 до 10 млрд руб., что расширит круг участников процесса до 30 аккредитованных банков. Конкуренция, возникшая среди них, привела к снижению ставки до 2–3%.
Конечно, в этом деле есть еще определенные нарекания. Так всегда бывает с нововведениями. Конечно, их необходимо устранить в самое ближайшее время. Но уже понятно, что новая модель – существенный шаг вперед.
Чтобы расширить число получателей льготных кредитов, мы предлагаем на местах не только определять лимит по направлениям, но и устанавливать на уровне региона максимальный размер кредита на одно предприятие. Такое ограничение верхней границы позволит снизить объем льготного кредита на одно предприятие и предоставить субсидии большему количеству заемщиков.
Льготные кредиты оказались настолько востребованными, что предусмотренные средства уже практически полностью освоены.
Сегодня за счет инструментов господдержки были запущены десятки важнейших инвестпроектов в АПК. Но если мы действительно хотим стать ведущей аграрной державой мира, нельзя останавливаться на достигнутом. Нужно двигаться вперед.
Подробнее читайте в журнале «АгроБезопасность» №3 (39) 2017
